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Il Procedimento Unico in Liguria

Per la realizzazione, la ristrutturazione, l’ampliamento, la cessazione, la riattivazione, la localizzazione, la rilocalizzazione e la riconversione di impianti produttivi, nella Regione Liguria si applicano le disposizioni previste dalla legislazione regionale (legge regionale 24 marzo 1999 n. 9 e s. m. e i.) che hanno ridisciplinato le procedure e sostituito la corrispondente normativa statale(D.P.R. n° 447/1998 e s. m. e i.), la quale può continuare a trovare applicazione nelle parti non regolamentate dalla legge regionale.

Con la procedura unificata presso lo Sportello Unico per le Attività Produttive, il soggetto interessato, tramite lo Sportello comunale, può avere informazioni per l’avvio del procedimento relativo ad ogni attività produttiva e tutta la modulistica (non solo del Comune, ma anche degli altri Enti Pubblici coinvolti nel procedimento) per la presentazione della domanda.

Deve quindi essere presentata un’unica istanza, contenente le diverse indicazioni richieste dalle varie normative ed è lo Sportello che si deve attivarepresso gli altri Enti Pubblici per ottenere le autorizzazioni, i pareri, i nulla osta, ecc. che servono per realizzare l’attività richiesta.

I diversi procedimenti amministrativi preesistenti di competenza dei vari Enti Pubblici non sono direttamente modificati, ma vengono ''coordinati'' in un più complesso ed articolato ''superprocedimento'' governato, peraltro, da alcune disposizioni specifiche (quali ad esempio quelle sui termini complessivi o quelle sul ricorso e sulla disciplina delle Conferenze di servizi) attuative di semplificazioni procedimentali.

In altri termini, il procedimento dello Sportello Unico ha introdotto un meccanismo per il quale sono coinvolte in un unico processo le diverse amministrazioni pubbliche competenti e la procedura, che si attiva con un'unica domanda presentata allo Sportello unico, si conclude, con la previsione di tempi certi, con un unico provvedimento di autorizzazione all'insediamento produttivo comprensiva di ogni profilo di tutela dell'interesse pubblico.

La domanda presentata dall'impresa allo Sportello Unico va inserita nell'archivio informatico della struttura. L'impresa che ha presentato domanda per il provvedimento autorizzativo e gli altri soggetti interessati e controinteressati possono seguire l'evoluzione della pratica anche mediante accesso informatico all'archivio e presentare osservazioni.

Allo scopo sono previste particolari forme di pubblicità per le domande presentate, attraverso la pubblicazione all’Albo Pretorio del Comune e tramite avviso divulgato con ogni mezzo ritenuto idoneo a garantire la partecipazione al procedimento di chiunque vi abbia interesse.

Le procedure semplificate dello sportello unico per le attività produttive, a seconda del grado di complessità della pratica e degli interessi pubblici coinvolti nel procedimento, sono di due tipi:

• procedura mediante autocertificazione e silenzio assenso (articolo 17 della legge regionale 24 marzo 1999 n. 9);
• procedura mediante Conferenza di servizi (articolo 18 della legge regionale 24 marzo 1999 n. 9)

Con le procedure dello Sportello Unico viene modificato il tradizionale rapporto tra utenti e pubblica amministrazione: si ha una unica struttura amministrativa responsabile dell'intero procedimento nei confronti del privato richiedente ed un unico sportello presso il quale non solo si presentano le istanze per poter avviare o svolgere date attività, ma presso il quale è possibile disporre di ogni informazione correlata all'assistenza alle attività produttive: dai contributi concedibili, alle opportunità di insediamento su determinati siti e così via.

In questo contesto riveste una grande importanza il ricorso agli strumenti informatici ed alla loro utilizzazione da parte delle amministrazioni pubbliche e della collettività. Significative sono le disposizioni sull'archivio informatico dei procedimenti connesse alla possibilità di esercitare il diritto di accesso, da parte dei soggetti interessati e quelle relative alle opportunità finanziarie e territoriali per agevolare la nascita di nuove imprese.